Natura@economía 7(2): 131-148 (2022)

El transporte frente al desaf í o de la T ransición Ener gética en el Perú hacia el 2050

T ransportation facing the challenge of the ener gy transition in Peru towards 2050

Edward Santa María Dávila¹; Marck Regalado Espinoza¹

¹ Facultad de Ingeniería Civil, Universidad Nacional de Ingeniería, 15333, Lima, Perú.

* Autor de correspondencia: esantamariad@uni.edu.pe

* https://orcid.or g/ https://orcid.or g/ 0000-0001-6789-4983

Recepción: 1 1/02/2022; Aceptación: 15/06/2022; Publicación: 30/12/2022

Resumen

El transporte es el sector que ha contribuido más a la generación de gases de efecto invernadero (GEI) en el Perú, representando el 40% de las emisiones relacionadas a la Ener gía. Para tal efecto, se requiere favorecer la transic ión ener gética como proceso para reducir la dependencia de los combustibles fósiles y aumentar el uso de recursos ener géticos renovables (RER) en este sector . El desafío consiste en la electrifica ción y en una matriz eléctrica basada principalmente en las RER. Por ello, este artículo ha tenido como objetivo realizar el análisis de las políticas ener géticas de las principales entidades públic as peruanas relacionadas al ambiente, la ener gía y el transporte, para evaluar el nivel de avance sobre las metas de transición ener gética del transporte. Como conclusión, se ha identificado que, si bien existen estimaciones del consumo ener gético nacional y proyecciones futuras sustentada s, los documentos no contienen a detalle los elementos requeridos para un adecuad o diagnóstico, planificación, estrategia, metas e indicadores de seguimiento para la transición ener gética del transporte.

Palabras Clave: Ener gy T ransition for T ransportation; Ener gy Policies; Electr omobility .

Abstract

T ransportation is the sector that has contributed the most to the generation of greenhouse gases (GHG) in Peru, representing 40% of ener gy-related emissions. For this purpose, it is necessary to promote the ener gy transition as a process to reduce dependen ce on fossil fuels and increase the use of renewable ener gy resources (RER) in this sector . The challenge consists in electrification, and in an electri cal matrix based mainly on the RERs. Therefore, the objective of this research has been to analyze the ener gy policies of the main Peruvian public entities related to the environment, ener gy and transportation, in order to evaluate the level of progress on the ener gy transition goals for transportation. As a conclusion, it has been identified that, although there are estimations of national

Forma de citar el artículo: Santa María, E., & Regalado, M. (2022). El transporte frente al desaf í o de la T ransición Ener gética en el Perú hacia el 2050. Natura@economía, 7(2), 131-148 . http://dx.doi.or g/10.21704/ne.v7i2.21 15

DOI: http://dx.doi.or g/10.21704/ne.v7i2.21 15

© Los autores. Este artículo es publicado por la revista Natura@economía de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Este es un artículo de acceso abierto, distribui do bajo los términos de la Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. (https://creativecommons.or g/licenses/by/4.0/) que permite Compartir (copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato), Adaptar (remezclar , transforma r y construir a partir del material) para cualquier propósito, incluso comercialmente.

ener gy consumption and supported future projections, the documents do not contain in detail the elements required for an accurate diagnosis, planning, strategy , goals and monitoring indicators for the ener gy transition of transportation.

Keywords : Gr eenhouse gases; T ransport ener gy transition; Carbon neutrality .

I. Intr oducción

El transporte es el sector que ha contribuido más a la generación de gases de efecto invernadero (GEI) en el Perú. En 2019, el transporte representó el 12.2% de las emisiones totales de GEI del país, como segunda fuente por detrás del camb io de uso de tierras de cultivo. A su vez, el transporte representa el 40.5% de las emisiones GEI relacionadas con la Ener gía (MINAM, 2023).

El Bala nce Ener gético Nacional del Perú muestra que el consumo final total del país es de 934,699 TJ. De estos, el sector transporte revela un consumo tota l de 399,260 TJ, equivalente a un 42.72% del total (MINEM, 2022). Hacia el 2025, se realizó la proyección que esta sería de 522,150 TJ para el sector transporte (MINEM, 2014). Los principales retos se asocian a las infraestructuras requeridas para dicha demanda ener gética creciente.

Entonces, se decide hacer un análisis del consumo ener gético del sector transporte y su

incidencia respecto al consumo total de ener gía a nivel nacional . La informació n se obtiene de los balances nacionales ener gétic os desde el año 2005 al año 2022 (Figuras 1 y 2).

Por ello , actua lmente se está contemplando el concepto de T ransición Ener gética, el cual consiste en orientar la gestión de la ener gía (producción y uso) a un modelo basado en fuentes renovables, reduciendo emisiones de gases de efecto invernadero. Para ello, es necesario que se propongan iniciativas orientadas a la eficiencia ener gética y la economía circular (López, 2021). La transición ener gética del transporte implica el proceso de descarbonización y reducción de emisiones. Existe una serie de medidas, que se pueden resumir en:

 Gestionar la demanda de desplazamientos: El transporte es una demand a derivada de otras necesidades de la sociedad. Las personas y mercaderías se mueven en un contexto de requerimientos de salud, educación, traba jo, turismo, etc. (Balseca, 2021). Si es posible orientar la demanda para

Figura 1. Consumo ener gético anual del sector transporte

Fuente: Elaboración propia basada en MINEM (2020a), MINEM (2022)

Figura 2. Incidencia del sector transporte en el balance ener gético

Fuente: Elaboración pr opia basada en MINEM (2020a), MINEM (2022)

una satisfacción adecuada, cumpliendo con los requerimientos iniciales, se puede lograr el objetivo de disminuir las necesidades de movilidad sin afectar la calidad de vida.

 Impulsar el uso de transporte público y transporte no motorizado: Mediante la construcción y or ganización de nuevas líneas de transporte público, la mejora de las infraestructuras para el transporte no motorizado (como ciclovías y veredas) y la promoción del uso de la bicicleta y el transporte público (Huamanraime & Echevarria, 2022). Se puede complementar con medidas como la reducción de impuestos para los vehículos eficientes, los incentivos para el uso del transporte público y la bicic leta, y la creación de zonas de bajas emisiones (ZBE).

 Incr ementar la tasa de ocupación de los vehículos: La mayor parte del peso de los vehículos del transporte está constituido por la car ga bruta, por lo que el incremento de la capacidad con pasajeros o con car ga aumentará la eficiencia en términos de unidad funcional (pasajero – km o tonelada

– km). El uso de la máxima capacidad de los vehículos permite lograr el menor consumo de ener gía en un trayecto, logrando objetivos de desplazamiento.

 Mejorar la eficiencia energética de los vehículos: Mediante la impl ementación de estándares de eficiencia ener gética más estrictos, el uso de motores más eficientes y la promoción de vehículos híbridos y eléctricos. Debido a la condición de la industria nacional, es recomendable dar un impulso para incentivar zonas productivas que permitan la fabricación y ensamblaje de nuevos vehículos, de baterías y la adaptación y cambio de motores térmicos por eléctricos (Medina et al., 2023).

 Disminuir la intensidad de carbono de los combustibles: Enfocado en la mejora de la matriz ener gética de la electricidad, para disminuir su dependencia de los combustibles fósiles y fomentar ener gías renovables.

 Desarr ollar infraestructura para el transporte eléctrico: El transporte motriz eléctrico es más eficiente que sus equivalentes térmicos, por lo que, desde el punto de vista de eficiencia ener gética se debe promover su uso. Al mismo tiempo, si se logra que las fuentes ener géticas provengan de fuentes renovables, puede lograrse una reducción importante en el contenido o intensidad carbono de los combustibles. Complementaria mente, se

requiere la construcción de estaciones de recar ga eléctrica y la promoción del uso de vehículos eléctricos.

De forma referencial, cuantitativamente hay estudios que revelan que, si bien la inversión inicial de vehículos eléctricos es mayor con respecto a los vehículos con combustible, sus costos de operación y mantenim iento resultan inferiores (equivalente a 5,000 dólares durante toda su vida útil ). Considerando que en algunos países imponen impuestos a la gasolina y subvencionan la electricidad, el ahorro se incrementaría (Banco Mundial, 2022).

Por otro lado, la producción de vehículos eléctricos genera una mayor huella ambiental, emitiéndose 12,868 kg de CO 2 , comparado con los 5,493 kg de CO 2 emiti dos al fabricar motores a gasolina. Sin embar go, durante la vida útil la huell a ambiental será mucho menor , representando solamente 2.5 kg de CO 2 por cada 100 km recorridos, comparados con los 14.5 kg de CO 2 que emiten los vehículos a motor para la misma distancia (UniBank, 2022).

La implementación de estas medidas requiere del esfuerzo conjunto de las entidades públicas, las empresas privadas, la academ ia, la industria y la sociedad civil. El punto de partida es la evaluación prospectiva de los escenarios de emisiones hacia el año 2050, a partir de los cuales, se deberá seleccionar el escenario o los escenarios deseados, y trazar las políticas que permitan lograr esos objetivos, a la par de los observatorios dinámicos para evaluar los avances que se vayan realizando. Las metodologías de Prospectiva reconocen distintas fases, iniciando por la búsqueda de informació n, diagnóstico e información de entrada para el desarrollo de la estrategia, y el planeamiento estratégico ( V oros, 2004). La implementación de estas medidas requiere de un esfuerzo conjunto de las autoridades, la academia, las empresas privadas y la sociedad civil. La transición ener gética en el sector T ransporte es un reto importante, por lo que es necesario analizar los escenarios de futuro para plantear correctamente las estrategias que logren cubrir los objetivos planteados.

Pr ospectiva: Anticipación para realizar las acciones presentes bajo el estudio de futuros posibles y deseables, de forma preactiva y proactiva (Godet, 2007).

Demanda del T ransporte: En la mayor parte de los casos, no es una demanda por sí, sino derivada de otras, como satisfacer una necesidad (ir al trabajo, entretenimiento, salud). La demanda del movimiento de mercaderías tiene un significado similar (Ortúzar y W illumsen, 201 1).

Cambio Modal: De medios de transporte que usan vehíc ulos con motor térmico hacia vehículos eléctr icos, micromov ilidad y modos suaves.

T asa de Ocupación: Indica el nivel de ocupación de los vehículos comparado con su capac idad. Esto influye notablemente en el incremento de la congestión y el incremento del tráfico en una ciudad.

Eficiencia energética de los vehículos: Corresponde a la utilización efectiva de la ener gía primaria de los vehículos. En los vehículos térm icos (gasolina, diésel, GN V , GLP), la eficiencia es muy baja , y varía entre rangos de 1 1 y 37%, en tanto que la eficiencia de los vehículos eléctricos depende rá de la fuente de ener gía. Si se trata de una matriz ener gética térmica (Diésel o Gas Natural), la eficiencia variará entre 12 y 27%; en tanto que, si se trata de ener gías renovables, la eficiencia se incrementa entre 40 y 70% (Albatayneh et al., 2020).

Intensidad de carbono en la energía: Relacionado al contenido carbono de cada combustible o recurso ener gétic o que se utiliza durante la operación de los vehículos de transporte.

T ransición energética del transporte urbano: Situación deseable para la disminución de la reducción de emisiones GEI de 40% para el año 2030 y de carbono neutralidad para el año 2050.

Emisiones del transporte terr estr e urbano:

Corresponden a las emisiones GEI y polución

atmosférica producto de la circulación de vehículos con motor térmico, dominante en el Perú.

Sector transporte: Actividad relacionada al desplazamiento de objetos o personas, utilizando infraestructura y medios de transporte.

Cambio climáti co: Cambios a lar go plazo de los patrones climáticos y temperatura, pudiendo ser por causas naturales o por excesivas emisiones de gases de efec to invernadero por la actividad humana.

Gases de efecto invernader o: Gases que se acumulan en la atmósfera y absorben la radiación del sol, aumentando y reteniendo el calor global, dando lugar al efecto invernadero. Al existir en exceso, ocasionan efectos de cambio climático.

Balance energético nacional: Estudio que brinda resultados de los flujos físicos de los ener géticos utilizados en el país, mediante los cuales la ener gía se produce, intercambia, transforma y consume.

Energía r enovable: T ipo de ener gía derivada de fuentes naturales, pudiendo reponerse más rápido que su demanda de consumo.

Economía cir cular: Modelo de producción y consumo que implica compartir , reutilizar y reciclar materiales y productos.

En la presente investigación se pretende identificar la documentación del Estado Peruano asociada a las políticas y estrategias para lograr la transic ión ener gética del transporte. Luego, describir las condiciones actuales de la documentación según los criterios de: T ransporte terre stre, transición ener gética del transporte, infraestructura para la transición, e incentivos fiscales o similares. Finalmente, se busca calificar los criterios de la documentación para proponer adecuaciones coherentes para la transición ener gética del transporte.

Dominković et al. (2018) analizó el estado de la investigación sobre el sector del transporte limpio a nivel mundial mediante

una revisión bibliográfica. Se evaluaron cuatro alternativas a los actuales combustibles fósiles: biocombustibles, hidrógeno, combustibles sintéticos y electricidad. Los resultados muestran que el transporte eléc trico generaría los mejores beneficios y debería ser el principal foco para la transición ener gética del transporte. Se estimó que el 72.3% de la demanda ener gética del transporte en la Unión Europea podría electrificarse con la tecnología actualmente existente.

Y uan et al. (2021) analiza el papel de la electrificación del transporte en China para la transición ener gética, analizánd olo a mediano y lar go plazo. Las alternativa s evaluadas se relacionan con los vehículos eléctricos y la descarbonización del sistema eléctrico. Analiza una serie de escenarios futuros asociados a distintas estrateg ias de planificac ión y modos de recar ga de vehículos. Por ejemplo, al analizar la región Pekín – T ianjin – Hebei, encuentran que al incorporar un 100% de vehículos eléctricos en el total de la flota vehicular , pueden generar ahorros de ener gía y reducir las emisiones de dióxido de carbono a un 1 1% hacia el 2050.

Hou et al. (2023) menciona que la electrificación es clave para la mitigación de las emisiones de carbono que genera el sector del transporte urbano en China. En su estudio, se simula el proceso de transición a la electrificación mediante un modelo dinámico, evaluando el efecto de reducción de emisiones bajo diferentes escenarios. Al aplicar este modelo en la ciudad de Shenzhen (China), identific a que para el 2035 podría lograrse un 70% de participación ciudadana en el transporte público, y que al aplicar un enfoque integrado se reducirían las emisiones de carbono por pasaje ro de 1.65 kg al 2010 a 0.49 kg al 2035.

Hainsch (2023) señala que los responsables políticos deben ser quienes establezcan marcos que permitan y apoyen la transición ener gética del transporte en Alemania. Por ello, evalúa los ámbitos políticos en los que se debe centrar según las interacciones con el sistema ener gético. El modelo que generan, permite evaluar la eficacia de las políticas específicas

relacionadas al tema. Identifican que el cambio de la demanda de transporte a modos de menor consumo ener gético y de menores emisiones, sería el que generaría mejo res resultados. T ambién, recom ienda evaluar el control de la flota vehicular con el cambio hacia el transporte público y trenes de lar ga distanc ia. Entonces, a mediano plazo, el cambio modal y la reducción de la demanda, ayudarían a reducir las emisiones del sector transporte.

T al como se ha podido identifi car , la revisión destaca la elect rificación del transporte como una estrategia clave para la reducción de emisiones y el avance hacia la transición ener gética. Los cambios en las políticas de movilidad son esenciales para lograr los objetivos de descarbonización y mejorar la eficiencia ener gética en el sector transporte. Como se ve en los casos explicados (Alemania, la Unión Europea, China), existe una tendencia en el mundo desde hace algunos años hacia las políticas que mejoren la eficie ncia ener gética en el transporte, y que toman en cuenta los compromisos para reducir los GEI.

2 Materiales y métodos Identificación de documentos

Para completar el primer objetivo, se realizó la identificación de las principales políticas, planes y demá s documentos estatales relacionados con la transición ener gética. Para tal efecto, se identificaron 04 temas transversales:

- T ransporte terrestre.

- T ransición ener gética del transporte.

- Infraestructura para la transición ener gética del transporte.

- Incentivos fiscales o similare s para la

transición ener gética.

La meto dología de elección de información es adaptada del método PRISMA (Olayode et al., 2023), considerando que el alcance de esta investigación es netamente los documentos legales nacionales asociados a la transición ener gética del transporte.

Se emplearon las bases de datos online sobre la documentación de las entid ades públicas: normativas, reglamentos, informes, etc., tales como la Plataforma digital única del Estado Peruano ( https://www .gob.pe/ ) o las publicaciones de normativas por el diario El Peruano. Con ello, se comenzó con la búsqueda a partir de palabras clave como “ener gía”, “consumo ener gético”, “transici ón ener gética”, “balance ener gético”, “transport e”, etc. Luego, se hizo la revisión del conteni do de aquellas relacionadas con la T ransición Ener gética y que mencionen aspectos relacionados al sector transporte. Se tuvo especial cuidado de trabajar con las últimas versiones. Así, se identific ó la lista de políticas relacionadas a la transición ener gética del transporte (T abla 1).

Cada uno de los documentos citados corresponde a diferentes entidades públicas involucradas en el planeamiento estratégico de la transición ener gética del transporte terrestre urbano (en la Figura 3 se observa su participación). Los documentos fueron analizados bajo cuatro ejes temáticos, con el objetivo de resaltar el grado de madurez de cada uno de estos aspectos en la definición de políticas coherentes entre sí. Se pone de relieve que en ninguno de los documentos se presentan escena rios de futuro al 2050 y al 2100, que serían las condiciones del futuro deseado. Se observa que las políticas en general no precisan los objetivos ni la estrategia a seguir (que involucra ejes de acciones, involucrados, períodos); en los documentos técnicos comple mentarios se observan algunos desarrollos téc nicos que sugieren algunas justificaciones de las políticas, pero que no logran un nivel de deta lle suficiente, con referencias e indicadores únicos a nivel intersectorial. En la figura 4, se presenta el rol de cada entidad.

T al como se observa en la Figura 4, se identifican

5 entida des públicas clave en la generación de documentos asociados a la transición ener gética del Perú: El Congreso, el Ministerio de T ransportes, el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Ener gía y Minas, y el Ministerio del Ambiente.

T abla 1. Doc	ument	os de T ransición Ener géti	ca del T ransporte en el Perú
Fuente	Año	T ipo de documento	Origen
Congreso de la República (2018)	2018	Ley Marco sobre Cambio Climático	https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1638161- 1
MEF (2012)	2012	Plan Estratégico de Ener gía Sostenible y Bioener gía para Perú (PEESB)	https://www .minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1 2&idPublicacion=424
MINAM (2009)	2009	Política Nacional del Ambiente	https://repositoriodigital.minam.gob.pe / handle/123456789/426
MINAM (201 1)	201 1	Plan Nacional de Acción Ambiental	https://www .minam.gob.pe/disposiciones/decreto- supremo-n-014-201 1-minam /
MINAM (2016)	2016	Guía de elaboración del reporte anual de gases de efecto invernadero – Sector ener gía	https://www .minam.gob.pe/disposiciones/resolucion- ministerial-n-168-2016-minam /
MINAM (2019)	2019	Reglamento de la Ley Marco sobre Cambio Climático	https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1842032- 2
MINAM (2021a)	2021	Lineamientos metodológicos para la formulación y actualización de Planes Locales de Cambio Climático	https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2002971- 2
MINAM (2021b)	2021	Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático del Perú	https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2002971- 2
MINAM (2022)	2022	Plan Estratégico Institucional del MINAM 2022-2026	https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2065925- 2
MINEM (2010)	2010	Política Ener gética Nacional del Perú 2010-2040	https://www .gob.pe/institucion/osiner gmin/normas- legales/738497-064-2010-em
MINEM (2014)	2014	Plan Ener gético Nacional 2014-2025	https://www .minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1 0&idPublicacion=489
MINEM (2015)	2015	Metodologías de Planificación Ener gética e Institucionalidad en el Estado Peruano	https://www .mef.gob.pe/prosemer/web/estudio/sistema- de-planificaci%C3%B3n- ener g%C3%A9tica/16
MINEM (2020b)	2020	Política Ener gética Nacional del Perú 2010-2040 (Evaluación Anual 2020)	https://www .minem.gob.pe/minem/archivos/fil e/ OGP/Eval-ImplemAnual2020-Pol%C3%83_ ticaEner geticaNac2010-2040.pdf
MINEM (2020c)	2020	Infraestructura de car ga y abastecimiento de ener gía eléctrica para la movilidad eléctrica	https://www .gob.pe/institucion/minem/normas- legales/1 1 15052-022-2020-em
MINEM (2020d)	2020	Guía de Orientación del Uso Eficiente de la Ener gía - Sector T ransporte	https://www .minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1 2&idPublicacion=353
MTC (2019)	2019	Política Nacional de T ransporte Urbano. Decreto Supremo N.°012- 2019-MTC	https://www .gob.pe/institucion/mtc/normas- legales/272373-012-2019-mtc

Fuente: Elaboración propia

Figura 3. Participación de entidades públicas en la generación de documentación afín

Fuente: Elaboración propia

Figura 4. Rol de entidades públicas

Fuente: Elaboración propia

Criterios de evaluación

Se reali zó la lectura de los documentos bajo la inten ción de encontrar una secuencia de análisis, es decir , diagnóstico, causas, objetivos, estrategia, planes, u otra jerarqu ización similar . Se tomó como eje de análisi s el transporte terrestre urbano habida cuenta de su alta participación en las emisiones de gases de efecto invernadero, la contaminación atmosférica local, así como su casi absoluta dependencia del petróleo y del gas (recursos ener géticos fósiles no renovables). A priori, y en concordancia con estrategias de otros países, uno de los primeros objetivos para la neutralidad de carbono es una reducción progresiva de esta dependencia y una migración hacia un transporte con fuentes diversificadas de ener gía renovable. Los cuatro ejes de análisis buscan diagnosticar el enfoque de los documentos sobre el transporte y su importancia en la transición ener gética hacia el 2050:

- T ransporte urbano (TUR): Enfoque en la demanda del transporte (personas y mercaderías), las necesidades que deben ser atendidas (salud, educación, accesibilidad, trabajo, comerc io, turismo, etc.). Requiere de la or ganización de los sistemas de transporte y la priorización del transporte público y del transporte no motorizado. Es importante tomar en cuenta la tasa de ocupación para aumentar la eficiencia ener gética y reducción de emisi ones en los

desplazamientos, así como el ordenamiento urbano para la creación de zonas de bajas emisiones (ZBE).

- T ransición ener gética del transporte (TEN): Enfoque en la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles, y generar una nueva economía basada en la adaptación a la ele ctromov ilidad, y a su vez, que la electricidad provenga de fuentes renovables para la disminución de la intensidad de carbono. T ambién incluye políticas que favorezca la mejora de la eficiencia ener gética de los vehículos existentes y la renovación.

- Infraestructura para la transición ener gética del transporte (ITE): Enfoque en la creación de un ecosiste ma para el desarrollo de los vehículos eléctricos, tanto a nivel de mercados como de industria nacional para la fabricación de repuestos, baterías, adaptación / cambio de motores térmicos por eléc tricos. Desde el punto de vista del suministro de recursos ener géticos renovables, la infraestructura necesaria estará basada en la generación (nuevas centrales hidroeléctricas, eólicas y solares), distribución (nuevas líneas de alta tensión que conecten las nuevas centrales RER), generación distribuida y micr ogeneración (incluyendo redes inteligente s) y los puntos de recar ga para los vehículos. La infraestructura se complement a con vías y adecuaciones urbanas para el transporte público masivo y or ganizado, así como para

el transporte no motorizado.

- Incentivos fiscales o similares para la transición ener gética (IFI): Enfoque en los mecanismos de financiamiento que pueden ser dedicados al cambio del comportamiento del mercado existente. A partir del incremento de la recaudación fiscal (lo cual requiere una formalización inherente de todos los servicios de transporte), se pueden generar incentivos para la reducción del costo de la ener gía eléctrica de fuentes renovables, para la compra de vehículos eléctricos, para la instalación de estaciones de recar ga (electrolineras). Así mismo, establecer estándares de eficiencia ener gética en los vehículo s con motor térmico para incrementar las restricciones a su uso.

3 Resultados y discusión

Para cumplir con el segundo objetivo, se analizaron las leyes, políticas de Estado y documentos de planificación del Poder Ejecutivo. A continuación, se describen las condiciones actuales de la documentación según los criterios definidos:

Congr eso (2018) - Ley Mar co sobr e el Cambio Climático (CON-LMC)

Se hace refere ncia al transporte sostenible sin mayor desarrollo ni accion es particulares. Se propone el cambio progresivo de la matriz ener gética hacia ener gías renovables y limpias, y al desarrollo bajo en carbono. Solo se menciona la necesidad de adaptación de la infraestructura frente al cambio climático, no hay menciones para la infraestructura de car ga. Se establece que el MINAM y el MEF definirán los lineamientos para el financiamiento climático. Se anuncia la creación de un fondo de garantías para la promoción de inversiones en ener gías renovables.

MEF (2012) - Plan Estratégico de Energía Sostenible y Bioenergía para Perú (MEF- EESB)

Propone reducir el consumo de combustibles enfocado en proyectos de transporte masivo de pasajeros, y con mejora de la eficiencia

ener gética. Se propone el programa para la conducción racional y eficiente de choferes, de la gestión eficiente de combustibles, y de la reconversión tec nológica del parque automotor . Incentiva el uso del GNV en el T ransporte Público. No proyectan la transición ener gética del transporte, aunque evalúan escenarios con cambios en la estructura de la matriz ener gética. Se describen aspectos para el fortalecimiento y desarrollo de la generación y distribución eléctrica a gran escala. Se propone inversión para aumentar a una capacidad de producción de 5 GW de potencia instalada al año 2040. No existen menciones para la infraestructura del transporte. Se sugieren incentivo s por el uso de ener gía limpia, enfocados en la disminución del IGV ; sin embar go, no profundiza el análisis de esta propuesta.

MINAM (2009) – Política Nacional del Ambiente (AMB-PNA)

Solo se hace una citación a usar medios de transporte y combustibles enfocados en la reducción de la contaminación atmosférica. Ninguno de los 4 ejes de la política hace referencia a la T ransición Ener gética del transporte. T ambién, se hace referencia a la eficiencia ener gética de forma general. Se menciona la inversión para bicombustibles y ener gías renovables. La infraestructura está orientada a la calidad ambiental, no hay referencias a la infraestructura para la transición. No existen menciones sobre incentivos.

MINAM (201 1) – D.S N° 014-201 1-MINAM

Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA) Perú 201 1 – 2021 (AMB-PNAA):

Menciona temas de ener gía y gases de efecto invernadero, pero no hace referencia exacta al transporte urbano. Dentro de las estrategias, menciona la gestión de recursos naturales renovables. No hacen referencia específica al sector transporte. Como indicador , mencionan la cantidad de programas y proyectos ener géticos implementados y que gestionen de manera sostenible los recursos naturales renovables, se puede entender que ello implica infraestructura. Solo mencionan que deberían tomarse acciones de incentivo ambiental.

MINAM (2016) - RM. 168-2016-MINAM

Guía N°2: Elaboración del Reporte Anual de G a s e s d e E f e c t o Invernader o – Sector Energía (AMB-RAG):

Explica la metod ología para el cálculo de los GEI que generan los distintos medios de transporte. Especial énfasis en quema de combustible por combustión móvil. No hay mayor referencia, salvo el procedimiento de asociar cada tipo de combustible y los kilóme tros recorridos con un nivel de generación de GEI, lo cual también podría analizarse desde el punto de vista ener gético. No se plant ean propuestas de transición ener gética. No hay referencia a infraestructura para la transición ni de incentivos fiscales.

MINAM (2019) – Reglamento sobr e Ley Mar co sobr e Cambio Climático (AMB- RLMC)

N o existe ninguna referencia al sector transporte. Se indica que las medidas de mitigación deben orientarse, entre otros aspectos, a la ener gía y a la reducción de emisiones GEI. No existen referencias de infraestructura para la transición. Indican recomendaciones generales de incentivos por reducción de emisiones GEI, así como la promoción de inversión en ener gías renovables y limpias, orientadas a la disminución de GEI, sin mayor desarrollo ni referencia al transporte terrestre.

MINAM (2021a) - RM. 196-2021-MINAM

Lineamientos metodológicos para la formulación y actualización de Planes Locales de Cambio Climático y sus anexos (AMB-LMF):

Presenta la metodología para formular e implementar planes para la adaptación al cambio climático. Resalta el consumo de combustibles fósiles por actividades de transporte y su conversión a emisiones contaminantes. Señala una perspectiva temporal al 2030 y 2050, ejemplificando metas sobre el abastecimiento con ener gías renovables. Menciona el área temática de Infraestructura y T ransporte, resaltando la producción y distribución de

ener gía. No ahonda en la transición ener gética ni menciona sobre incentivos.

MINAM (2021b) - RM. 096-2021-MINAM

Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático del Perú (AMB-ACC)

No se detalla específicamente sobre un cambio en la matriz ener gética del transporte, ni la necesidad de la planificaci ón urbana. Se consideran algunas medidas para la transición ener gética, fomentando la economía baja en carbono (ener gías renovables, la eficiencia ener gética y el cambio de combustibles). No hay otras referencias ni medidas de importancia. Se contemplan algunas medidas para fomentar infraestructura para la resiliencia de la economía frente al cambio climático, no hay menciones particulares para la infraestructura de recar ga, distribución para electromovilid ad, industria de vehículos eléctri cos, ni de baterías. Se menciona el financiamiento que podría accederse bajo mecanismos de desarrollo limp io y bonos de carbono.

MINAM (2022) - RM. 1 10-2022-MINAM

Plan Estratégico Institucional (PEI) 2022 –

2026 (AMB-PEI):

Menciona la necesidad de controlar las emisiones del sector transporte por vehículos en circulación. Se realiza una proyección de los logros anuales esperados hasta el 2026. Menciona el objetivo de fortalecer la sostenibilidad de las cadenas de consumo en el marco de la economía circular y ecoeficiencia. No existen referencias sobre infraestructura para la transici ón. Mencionan los incentivos económicos otor gados para promover la gestión sostenible. No existe una referencia a la ener gía.

MINEM (2010) - DS-064-2010-EM Política

Energética Nacional del Perú 2010-2040

(MEM-PEN):

Solo se menciona el esfuerzo para la sustitución de combustibles líquidos por Gas Natural o GLP para los diferentes vehículos. Se decla ra como uno de los lineamientos la mitigación de las emisiones provenientes

de las activida des ener géticas. Se propone la diversificación de recursos ener géticos e impulso a los RER. Menciona la integración con mercados ener géticos regionales, la priorización de las líneas de transmisión para la seguridad y confiabilidad del sector eléctrico. No hay mencion es a la infraest ructura para la electromovilidad. Menciona incentivos para el desarrollo de infraestructura requerida, incentivos por uso eficiente de la ener gía, promoción de los proyectos de ener gía con el uso de los certificados de reducci ón de emisiones (CER) asociados al mercado de carbono.

MINEM (2014) – Plan Energético Nacional

2014-2025 (MEM-PLEN)

El enfoque principal es la sustitución de los combustibles líquidos (productos del petróleo) por GLP y GN V . Se hace una referencia a la propuesta de la ampliación de los corredores de transporte masivo y de metros (ferrovías electrificadas). Pese a que considera que el documento es central para la transición ener gética del país, no se muestra ninguna intención para un proceso de descarbonización de la ener gía, menos en el caso del transporte. Se hacen algunas citacion es difusas a la transición hacia una economía de menor emisión de carbono. Orientada principalmente a la infraestructura para la explotac ión, refinación y distribución del petróleo y gas. T ambién, se resalta la importancia de fortalecer la infraestructura de distribución de electricidad. Orientado a mejorar la permisología para promover la inversión en la exploración y explotación del petróleo de manera sostenible.

MINEM (2015) – Metodologías de Planificación Energética e Institucionalidad en el Estado Peruano (MEM-MPE)

No hay referencias al transporte urbano. Describen los mecanismos de transición ener gética, con casos de estudio de diferentes países: Brasil, Chile, Colombia y el Reino Unido. Se hace énfasis en la planificación, no hay mayor detalle sobre las metas requeridas en el transporte terrestre ni urbano. Se hacen menciones esporádicas para la necesidad de monitorear las futuras emisiones de GEI. Énfasis

en el proceso de desarrollo de la infraestructura ener gética y de su validación social. No hay metas ni prospectiva de lo que requiere para el transporte terrestre ni urbano. Se brindan algunos ejemplos de incentivos, sin mayor detalle de su aplicación en la realidad peruana ni en el transporte urbano.

MINEM (2020b) - Política Energética Nacional del Perú 2010-2040 (Evaluación Anual 2020) (MEM-PEN20)

T oma la utiliz ación del Gas Natural en el transporte como parte de los objetivos prioritarios. Se destaca que el transporte es uno de los principale s consumidores de ener gía, así como la mayor fuente de GEI. La transición ener gética se inte rpreta como la masificación del gas natural y la implementació n de proyectos emblemáticos de hidrocarburo s. Se plantea el desarrollo de ener gías limp ias y de bajas emisiones contaminantes. Indica que se están proponiendo políticas para la infraestructura de car ga para la electromovilid ad. Se propone aumentar la infraestructura de almacenamiento de combustibles para mejorar la seguridad ener gética del país. Se da cuent a del Programa BonoGas V ehicular , y de las 3,033 conversiones vehiculares.

MINEM (2020c) - DS022-2020-EM

Infraestructura de carga y abastecimiento de e n e r g í a e l é c t r i c a para la movilidad eléctrica (PEN-EMOV)

Está enfocado en la promoción de vehículos eléctricos. Se destaca el uso racional de los recursos ener géticos y la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles. No menciona la planificación de sistemas de transporte. La transición ener gética se menciona, aunque sin metas ni indicadores concretos. Sin embar go, todo el documento está dedicado a conceptos de disminución de la huella de carbono y a la eficiencia ener gética. Se presentan algunos lineamientos escuetos sobre infraestructura de car ga; sin embar go, no se indica la forma de operacionalizar estos lineamientos. No existen referencias sobre incentivos

MINEM (2020d) - Guía de Orientación del Uso Eficiente de la Energía - Sector T ransporte (MEM-GET)

Se presentan las alternativas de eficiencia ener gética relacionadas con la normativa europea, en particular Euro IV (europeo) y T ier (EEUU). Se presenta n análisis sobre indicadores de eficie ncia ener gética por conte xto geográfico. Se insiste en la necesidad de disminuir el consumo de combustible fósil, crear un mercado para la electromovilidad, fomentar el cambio del parque automotor , e incrementar la tasa de ocupación vehicular . No se destacan los aspectos de demanda para la ampliación del sistema elé ctrico. Orientado básicamente en la eficiencia; por ejemplo, que se pueden lograr ahorros potenciales entre 10-15% por la optimización de recorridos para evitar km innecesarios, evitar frenos y partidas bruscas por aceleración/desaceleración, y 5% por la presión adecuada en los neumáticos. No se presentan menciones particulares sobre infraestructura para la transición, salvo lo relacionado a la infraestructura vial y férrea. No se puntualiza sobre la infraestructura de generación eléctrica ni del sistema de recar ga. Se proponen mecanismos de incentivo a bajos consumos de combustible individual y por flota. Se sugiere el uso de los mecanismos de financiamiento climático, relacionado a proyectos de eficiencia ener gética y ener gías renovables.

MTC (2019) - Política Nacional de T ransporte Urbano (MTC-PNTU)

Propone 04 objetivos prioritarios: OP1: sistemas de transporte urbano público de alta eficacia, OP2: Gobernanza del transporte urbano, OP3: Desarrollo de servicios de transporte urbano con infraestructura adecuada, y OP4: Satisfacción de nece sidades de transporte urbano. No se describen los escenarios futuros, ni el estudio prospectivo de la demanda, ni el desarrollo futuro de las ciudades. Se proponen metas de reducir la dependencia de los combustibles fósiles, promover el uso de ener gías renovables y mejorar la eficiencia ener gética. Se describen metas con indic adores para el año 2030, como la reducción del 30% del tiempo diario de viaje, la disminución de muertes por accidentes viales

y la reducción del 20% de las emisiones de GEI para ese año. Enfocado princip almente en los sistemas de transporte público y no motorizado. No hay previsiones para la electromovilidad. Las recomendaciones se orientan principalmente al subsidio de la tarifa pública. Se detallan algunas fuentes alternativ as, como impuestos específicos, cobros por congestión, estacionamientos, valoración inmobiliaria, plusvalía, y criterios para la participa ción privada. Las medidas no son precisas, y pueden conllevar a cambios legislativos.

Calificación de criterios

Para cumplir con el tercer objetivo, luego de todo el análisis presentado, se propone realizar una calificación del cumplimiento de cada criterio, TUR: T ransporte Urbano, TEN: T ransición Ener gética, ITE: Infraestructura de T ransición ener gética, y IFI: Incentivos Fiscales. Después de un juicio experto, se ha utilizado una escala del 0 al 3 para explicar una evaluación cualitativa de las políticas de transición ener gética del transporte en el Perú, tomando en cuenta los siguientes criterios:

 Nivel 0: Ausencia o desarrollo casi inexistente, no se menciona en las políticas, no hay objetiv os, estrategias o medidas específicas para el tema.

 Nivel 1: Desarrollo básico, el tema se menciona en las políticas, hay objetivos generales para el te ma, se esbozan algunas estrategias o medidas para el tema. Falta de análisis y diagnóstico.

 Nivel 2: Desarrollo intermedio, el tema se desarrolla con mayor profundidad en las políticas. Hay objetivos específicos y cuantificables para el tema tratado. Se definen estrateg ias y medidas concretas para alcanzar los objetivos, se presenta un análisis y diagnóstico.

 Nivel 3: Desarrollo avanzado, el tema se trata de manera integral en las políticas. Hay objetivos específicos, cuantificables y de gran amplitud para el tema. Se definen estrategias y medidas innovadoras y bien definidas para alcanzar los objetivos. Se presenta un anál isis y diagnóstic o detallado

T abla 2. Calificación de documentos de T ransición Ener gética del T ransporte en el Perú

Documento	TUR	TEN	ITE	IFI	Puntaje	%
Congreso (2018)	0	3	0	2	5	42
MEF (2012)	3	2	2	2	9	75
MINAM (2009)	1	2	1	0	4	33
MINAM (201 1)	1	1	1	1	4	33
MINAM (2016)	1	0	0	0	1	8
MINAM (2019)	0	1	0	2	3	25
MINAM (2021a)	2	2	1	0	5	42
MINAM (2021b)	1	1	1	1	4	33
MINAM (2022)	2	1	0	1	4	33
MINEM (2010)	1	2	1	1	5	42
MINEM (2014)	1	0	2	0	3	25
MINEM (2015)	0	1	0	1	2	17
MINEM (2020b)	1	1	2	1	5	42
MINEM (2020c)	1	1	1	0	3	25
MINEM (2020d)	3	2	1	2	8	67
MTC (2019)	3	3	2	1	9	75
Puntaje	21	23	15	15
%	44	48	31	31

TUR: T ransporte UrbanoTEN: T ransición Ener gética ITE: Infraestructura de T ransición ener gética

IFI: Incentivos Fiscales

Fuente: Elaboración pr opia

Figura 5. Calificación de los documentos de T ransición Ener gética

Fuente: Elaboración propia