Natura@economía 7(2): 95- 1 16 (2022)

A vances en los estudios económicos sobre recursos naturales en el Perú durante el periodo 2016-2021

Advances of studies on natural resource economics in Peru: 2016-2021

Carlos Orihuela 1*

1 Universidad Nacional Agraria La Molina, Lima, Perú.

* Autor de correspondencia: corihuela@lamolina.edu.pe

* https://orcid.or g/ 0000-0002-5787- 0950

Recepción: 10/02/2022; Aceptación: 15/06/2022; Publicación: 30/12/2022

Resumen

Este bala nce contiene diversas investigaciones económicas sobre recursos naturales durante el periodo 2016-2021. Se encontró que la mayor parte de estas investigacion es aborda temas de biodiversidad y servicios ecosistémicos. E n e s t e ú l t i m o c a s o , l a m a y o r í a p r o v i e n e d e t e s i s . Se identificó además que, una buena parte de los estudios proviene de universidades públicas, lo cual es un detalle alentador , no obstante, menos de la mitad de tales estudios ha logrado ser publicado en alguna revista científica. Estos resultados han permitido constatar el creciente interés de los académicos en las diversas áreas de la investigaci ón en gestión ambiental de recursos naturales.

Palabras clave : economía, recursos naturales, Perú, estudios.

Abstract

This review contains several economic investigations on natura l resources from 2016-2021. Most of these researchers relate this research biodiversity and ecosystem services. In the latter case, most of it comes from a thesis. A lot of studies come from public universities, which is an encouraging detail; however , less than half of such studies have managed to be published in a scientific journal. These results show the growing interest of academics in several topics, such as the environmental management of natural resources.

Keywords: economy , natural resources, Peru, studies.

Forma de citar el artículo: Orihuela, C.. (2022). A vances en los estudios económicos sobre recursos naturales en el Perú durante el periodo 2016-2021. Natura@economía, 7(2), 95-1 16 . http://dx.doi.or g/10.21704/ne.v7i2.2187

DOI: http://dx.doi.or g/10.21704/ne.v7i2.2187

© El autor . Este artíc ulo es publicado por la revista Natura@economía de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Este es un artículo de acceso abierto, distribui do bajo los términos de la Licencia Creative Commons Atribución 4.0 Internacional. (https://creativecommons.or g/licenses/by/4.0/) que permite Compartir (copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato), Adaptar (remezclar , transforma r y construir a partir del material) para cualquier propósito, incluso comercialmente.

1. Intr oducción

Desde épocas coloniales, la extra cción de recursos naturale s, principalmente minerales, ha sido una acti vidad de gran relevancia en la economía peruana (Seminario, 2016). En tiempos recientes, esta importancia se ha mantenido e, incluso, parecería aumentar . Para el 2019, las exportaciones de recursos naturales (pesqueros, minerales e hidrocarburos) concentraron el 70

% de las exportaciones totales (BCR P , 2021), no obstante, su contribución al producto bruto interno total fue apenas de 13%. El escaso valor agregado que generan las activid ades extractivas sigue siendo uno de los temas pendientes en la economía.

A pesar de ello, es evidente que la exportación de recursos naturales, principalmente minerales, ha impulsado el empleo, ingreso de divisas y el crecimiento de la economía en general (Guerrero et al., 2018; Salirrosas, 2018; Ccama & Mucho, 2018). Al mismo tiempo, la falt a de un manejo apropiado de estos recursos también ha generado diversos problemas ambientales (Custodio et al., 2020; Salem et al., 2018; Swenson et al., 201 1) como la pérdida de biodiversida d, degradación de servicios ecosistémicos, deforestación, empeoramiento de la calidad del aire, entre otros.

Enfrentar estos problemas requiere, entre otras cosas, estudios que permitan generar la información y discusión necesaria para la apropiada toma de decisiones. Desde la perspectiva económica, es importante identificar el nexo entre tales problemas y el bienestar humano. Para ello, se requiere identificar y cuantificar (por lo general, en térm inos monetarios), entre otros, los servicios ecosistémicos, la importancia de la biodiversidad, pérdidas asociadas a la deforestación, beneficios netos de la extracción de recursos naturales, costos sociales de la contaminación del aire, agua y suelo, entre otros. T odo esto permitiría inferi r los beneficios netos asociados a la imple mentación de políticas ambientales destinadas a enfrentar los problemas mencionados.

De esta manera, el presente estudio tiene dos objetivos. El primero es realiza r un balance de las investigaciones económicas vinculadas a la gestión de recursos naturales publicadas en el periodo 2016-2021, mientras que el segundo es establecer una agenda de investigación básica sobre los diversos temas vincula dos a la gestión ambiental, de recursos naturales. Los estudios seleccionados no solo corresponden a artículos publicados en revistas indexadas, sino también a tesis e informes de consultoría. Esto permite identificar , entre otras cosas, las fortalezas y debilidades de la investigación en la materia de análisis. Para la recopilación de estos estudios se recurrió a diversas fuentes, principalmente Google Scholar (colocando diversas palabras clave), repositorios institucionales de universidades, páginas web de instituciones públicas y privadas, así como entrevistas con especialistas. Hasta donde fue posible, las investigaciones contienen resultados obtenidos durante el periodo en estudio. En cada segmento de este documento se comenta brevemente la forma en que los estudios fueron recopilados.

Dado que este documento comprende la revisión de litera tura de las investigacio nes vinculadas a recursos naturales, tanto renovables como no renovables, es necesario establecer algunas precisiones. Se entiende por recursos naturales renovables, aquellos que son regenerados en el tiempo media nte procesos ecológicos, tales como bosques y pesquerías, pero que pueden ser agotados como consecuencia de su extracción o uso. Los recursos naturales no renovables no se regeneran mediante los procesos ecológicos, al menos a escala humana; algunos ejemplos son los hidrocarburo s, carbón y minerales (Harris & Roach, 2018). Entonces, es pertinente abordar los estudios sobre los recursos naturales más relevantes para la sociedad peruana, tales como agua, bosques tropicales, pesquerías, minería e hidrocarburos.

Otros temas transversales asociad os, pero de gran interés, y cantidad de estudios, son la valoración económica de servicios ecosistémicos y la importancia de la biodiversidad. Cabe notar que los recursos naturales renovables forman parte de la categoría “servicios de aprovechamiento”

(Kumar , 2010; Reid, 2005). La biodiversidad tiene influencia en el funcionamiento de los ecosistemas 1 (y , por ende, en el flujo de servicios ecosistémicos, es decir , valor de uso), pero tam bién su importancia se asocia a su conservación/preservación (valor de no uso). Por ello , los estudios sobre la relevancia de la biodiversidad local serán considerados como un tema separado de la valoración económica de servicios ecosistémicos.

No solo ha sido de interés evalua r la importancia de los recursos naturales, sino tam bién cómo los arreglos institucionales inciden en el manejo de tales recursos, de manera que la gobernanza también es considerada en esta sección.

2. Discusión de literatura sobr e estudios económicos sobr e r ecursos naturales

En esta sección se identifican los estudios económicos que abordan temáticas de biodiversidad, servicios ecosisté micos, minería e hidrocarburos, así como gobernanza en recursos naturales.

Biodiversidad 2

La biodiversidad está siendo afectada por procesos de perturbación, fragmentación y degradación de hábitats tanto por actividades humanas como naturales (Malcolm & Markham, 2000). Esto ha generado la e x t i n c i ó n d e e s p e c i e s (Nason & James, 1997), invasión de especies exóticas, pérdida de hábitat y otros impactos negativos (Cochrane et al., 1999; Nepstad et al., 1999). Se estim a que, de las 8300 especies de animales conocidas, el 8% está extinta y el 22% está en peligro de extinción (Naciones Unidas, 2019). El Perú ha sido reconocid o como uno de los diecisiete países megadiver sos del mundo,

y fauna, y diversidad genética, que contribuyen al desarrollo del país. Se han identificado más de 20375 especies de flora (León et al., 2013),

523 mamíferos, 1847 aves, 446 reptiles, 624

anfibios y 2145 peces marinos (MINAM, 2015).

La pérdida o degradación de la biodiversidad implicaría, entre otras c o s a s , consecuencias negativas sobre los servicios ecosistémicos, de manera que su conservación es clave para mantener las funciones de los ecosistemas y sus mec anismos de recuperació n. Es relevante, cuantificar la importancia de la biodiversidad en la sociedad peruana. Aunque no hay estimaciones sobre esta importancia como parte del producto bruto interno, se ha demostrado que la biodiversidad constituy e uno de los principales dete rminantes en la decisión de visita en seis áreas naturales protegidas (ANP) del Perú (Mercado et al., 2020). Asimismo, se han realizado algunos avances para inferir la valoración o importancia de la conservación de la biodiversidad en ANPs del país. Dada la naturaleza de bien público, es de interés lograr su asignación eficiente y/o cuantificar su beneficio social a fin de que los tomadores de decisiones puedan contrastar su conservación o preservación con otras alternat ivas que tiene la sociedad para su desarrollo. Este beneficio puede ser calc ulado como la d i s p o s i c i ó n a p a g a r ( DAP) agregada para su conservación/ preservación (Orihuela et al., 2020).

Es una costumbre el uso de especies y hábitat para valorar económicamente la conservación de la biodiversidad, aunque esto ha sido cuestionado debido a que ambos conceptos no reflejan adecuadamente las dimensiones de la biodiversidad. Se ha propuesto utilizar funcionalidad como una mejo r aproximación. 3

puesto que posee más del 70% de la biodiversidad

del planeta, la cual está representada por una gran variedad de ecosistemas, especies de flora

1 Este es un tema que ha generado debate. El lector puede revisar Bartkowski (2017), quien hace una excelente revisión y discusión de este tema.

2 La selección de los estudios consistió en el acceso al repositorio institucional de diversas universidades (tesis) y el uso del Google Scholar , utilizando principalmente las siguientes palabras clave: valor biodiversidad, conservación biodiversidad, diversidad biológica, Perú.

3 Es frecuente que la biodiversidad s e a representada por una especie (McDaniels et al., 2003; Svedsater , 2007) o por especies que “representan a todas las especies” (Clark & Friesen, 2008). El uso de especies y hábitat puede ser favorable para que el entrevistado comprenda la encuesta, sin embar go, la primera definición equivale solo a una dimensión de biodiversidad, mientras que la segunda puede ser muy amplia y vaga (Ring et al., 2010; Bartkowski et al., 2015). Entonces, el uso de ambos conceptos puede generar distorsiones en la estimación de la importancia de la biodiversidad. Una rara representación es funcionalidad, equivalente a una proxy cualitativa y cuantitativa que va más allá de un grupo aislado de especie s, y es equivalente

Este es un tema relevante en toma de decisiones, puesto que usar una pr oxy no idónea de biodiversidad tendrá implicancias en reflejar apropiadamente su importancia social. En el caso peruano ya existe una aplicación que utiliza funcionalidad (Lavado-Solís et al., 2021).

Aun cuando el Parque Nacional Manu (PNM) sea una de las zonas megadiversas más reconocidas a nivel mundial, son escasos los estudios económicos sobre esta zona. Orihuela et al. (2020) encontraron un efecto distancia positivo en la DAP para la conservación de biodiversidad del PNM, al menos, para la mayor parte de los atributos analiza dos. Este resultado es contrario a lo usualmente obtenido en estudios similares. Esto evidencia que en áreas megadiversas, la DAP puede no estar inversame nte relacionada con la distancia del entrevistado, ya que el efecto del inter és por conservación de biodiversidad superaría al desinterés asociado a la distancia.

En el caso de la Reserva Nacional del T iticaca (RNT), Quispe & Aravena (2021) encontraron que las percepciones de la problemática sobre la biodiversidad local difieren entre grupos sociales del área de influencia de esta AN P . Esto evidencia una diferencia entre el poblador rural respecto al urbano, por lo que la implementación de algunas políticas ambiental es relacionadas con la conservación ambiental y de recursos debiera considerar la segmentación de las áreas rurales y urbanas, es decir , la implementación de políticas diferenciadas. Esto es corroborado por Quispe (2021), en donde la DAP promedio por la conservación de la biodiversidad del RNT difiere entre la sociedad urbana y rural de Puno (34 S/me s y 6.5 S/mes, respectiva mente para el caso moneta rio). Mamani (2020) también estima la DAP promedio por la conservación de peces, anfibios y aves en la bahía interior del lago T iticaca en Puno (cuyos valores fluctúan entre 14-18 S/mes).

Amaya et al. (2020) calculan la DAP por

a la inter relación de agentes que generan estabilidad y resiliencia en los ecosistemas, y puede representar mejor los cambios e impactos sobre el bienestar humano (Bartkowski et al., 2015). En teoría, esta sería la mejor opción para representar biodiversidad (Bartkowski, 2017).

la conservación de flora y fauna del Parque Nacional Y anachaga-Chemillen (PNYCh). Para ello, utilizan una muestra de tres localidades cercanas al área protegida. El resultado fue una DAP promedio fue 2.3 S/mes. Con base en encuestas en Lima Metropolitana y e m p l e a n d o el concepto de biodiversidad funcional , Lavado- Solís et al. (2021) encuentran que la DAP mar ginal por la conservación de la biodiversidad d e l PNYCh es 23.5 S/mes. Las diferencias de DAP entre ambos estudios se atribuyen no solo a la diferencia en el lugar de muestreo, sino, además, al empleo de conceptos diferentes de biodiversidad (especies vs funcio nalidad).

De otro lado, Aguirre et al. (2021) obtienen una DAP promedio de S/ 17.19 como pago único para implementa r el programa de conservación de un bosque en el sureste de la Amazonía peruana (en Madre de Dios). Linares (2018) estima en S/ 1.08 millones el valor económico de la conservación de la biodiversidad en el Área de Conservación Privada Lomas del Cerro Campana, que es uno de los sistemas de lomas más importantes del Perú. A diferencia de otros estudios en donde se usa la DA P , Alarcón et al. (2018) utiliz an la disposición a aceptar por una compensación (DAC) para el caso de la conservación de los bosques de las comunidades San Jacinto y Puerto Arturo en Madre de Dios. Los resultados indican que la DAC promedio anual para imple mentar el programa ambiental fue 20.46 y 14.84 S/ha/año, respectivamente.

Luna (2019) estima la elasticidad ingreso de la DAP por la conservación de la biodiversidad, entendida esta como acciones que conservan o mejoran el hábitat y las especies de flora y fauna. Sus resultados señalan que la DAP por la conservación de la biodiversidad se distribuye regresiva o progresivamente, dependiendo de si el método usado es valoraci ón contingente o experimentos de elección, respectivamente. Asimismo, la elasticidad ingreso de la DAP se ve influencia da por el tipo de bioma, pues para algunos de estos se ha encontrado c i f r a s n e g a t i v a s . Esto muestra que es muy discutible tratar de predecir los efectos distributivos de las políticas públicas para la conservación de la biodiversidad, dado que los resultados se ven

influenciados por el método utilizado para la

obtención de la DAP y el tipo de bioma.

A pesar de que el Perú es un país megadiverso, la investigación en materia económica de biodiversidad es aún incipiente. Falta explorar o desarrollar algunos temas relevantes, como la contribución de la biodiversidad en la economía, en el producto bruto interno o sobre la evalua ción económica de estrategias para conservar biodiversidad. T ampoco hay estudios locales que aborden la importancia social de la resiliencia, lo cual está vinculado a la información sobre dinámicas de los ecosistemas locales, cuya disponibilidad puede estar limitando este tipo de estudios. Rara vez los estudios económicos son realizados de forma multidisciplinaria (por ejemplo, con especialistas en ciencias biológicas y naturales).

Si bien es incipie nte el estudio del valor e c o n ó m i c o de la conservación de la biodiversidad terrestre en el Perú, poco o nada se ha avanzado sobre la relevancia económica de la conservación de la diversidad biológica marina. Este es un tema crucial, sobre todo para el sector turismo en la parte norte del país.

Servicios ecosistémicos 4

Los servicios ecosistémico s son los beneficios que obtiene el ser humano de los ecosistemas (Kumar , 2010). A diferencia de la valoración económica de la conservación de la biodiversidad, en donde aún persiste la discusión sobre qué nivel de biodiversidad debe ser “valo rado” (en los cuales, los estudios suelen aplicar técnicas de preferencias declaradas o a p l i c a c i ó n d e encuestas), la valoración económica de servicios ecosistémicos requiere t é c n i c a s (al menos, para obtener el valor de uso) muchas veces menos demandantes de recursos humanos y financieros. Esto parece explicar la abundante cantidad de estudios en el Perú

4 La extensa literatura fue obtenida mediante el acceso al repositorio institucional de diversas universidades, así como al uso del Google Scholar , cuyas palabras clave fueron principalmen te (tanto en español como en inglés): valor servicios ecosistémicos Perú, valor regulación, valor agua, disposición a pagar servicio ecosistémico, valor área protegida Perú.

sobre estos servicios, p r i n c i p a l m e n t e para humedales (Navarro & Sonco, 2016; Charcape, 2017; Mango, 2017; Serpertig a & Zavaleta,

2021; Paico, 2016; Guerra & Durand, 2019; Pérez, 2016; Quispe, 2020a; Cruz & Macalopu, 2019; Salas, 2017; Chanduy , 2021; Zegarra

2017; Rojas, 2019; Lizana & Sánchez, 2017;

Sertzen, 2016; Huamán, 2019; Mallqui, 2016;

Crispín & Jiménez, 2019; A t e n c i a , 2016;

Ccamapaza, 2018).

T ambién se ha cuantificado monetariamente la importancia de otros servicios como culturales/ turismo (Calderon, 2018; V ilel a et al., 2018; Ortiz, 2016; Córdova, 2018; Quispe, 2018;

Ramos, 2018; Bautista, 2016; Huaman, 2021; La Chira, 2016; Mercado et al., 2020; Ubillus, 2019), y otros servicios de aprovechamiento (Palacios et al., 2017). Dada la cantidad d e e s t u d i o s sobre la valoración de estos servicios en el Perú, se ela boró un documento de síntesis solo para el caso de las A N P s del país (Zamora, 2020).

La regulación climática es un servicio ecosistémico, cuyo valor es frecuentemente estimado mediante un hipotético precio del carbono (Delgado et al., 2020; Alencastre & Zafra, 2020; Arone, 2019; Orihuela & Gurmendi, 2019; Meneses & Zamora, 2018; Espíritu et al. 2018; Miranda, 2018; Butron, 2018; Guerrero

& T ejada, 2018; Jururo, 2018; Sarcca, 2017; Márquez & Cubas, 2016). Un caso particular es el estudio de Giudice & Börner (2021), quienes, empleando el costo social del carbón, estiman

-en un context o contrafactual- el beneficio neto de la deforestación evitada del Programa Bosques 201 1-2015, cuyo valor futuro neto es US$ 13.7 millones. Pocos estudios han estimado el valor de uso de algunos servicios ecosistémicos para una determinada área natural protegida (Orihuela & Rojas, 2016; Soncco, 2017). Este esquema de valoración ha sido utilizado para contrastar beneficios y costos de la categorización de la Zona Reservada Y aguas para convertirse en Parque Nacional (Rubio & Escobedo, 2017).

Otro servicio ecosistémico de enorme importancia es el aprovecha miento de la

biomasa pesquera. La pesquería comercial peruana es, por su volumen de captura, una de las más grandes del mundo, ya que es una actividad que en el 2019 generó casi US$ 2000 millones en térm inos de exporta ciones (BCR P , 2021). De ese total, la mayor parte recae en la venta de harina de pescado (anchoveta). Incluso, se ha estimado que el valor económico total de los bienes y servicios de la acti vidad pesquera peruana asciende a US$ 8170 millones anuales (Gutiérrez et al., 2017).

Dada su naturale za de bien c o m ú n , las pesquerías suelen ser regula das para lograr una asignación eficiente de este recurso (Harris & Roach, 2018). En el caso peruano, se aplicó el sistema de cuotas de captura, el cual logró un aumento mayor al 100% en el ingreso (Kroetz et al., 2019). A pesar de esta mejora, persisten diversos problemas, como el uso ineficiente de recursos pesqueros, alteración antropogénica del hábitat marino tras el aume nto de los niveles de contaminación y alta captura incidental (Gutiérrez et al., 2017). Incluso, se ha detectado una relación inversa entre el increme nto de la temper atura del mar y las capturas de la pesquería artesanal en la región de Lima (Coayla, 2020). T odo esto sugiere la necesidad de implementar políticas integrales preventivas en este sector (Ortiz, 2020).

De esta forma, la literatura sobre valoración económica de servicios ecosistémicos es creciente, lo cual denota su gran interés, sobre todo, de aquellos servicios basados en valor de uso. Sin embar go, la mayor parte de estudios corresponde a tesis y rara vez, a r t í c u l o s c i e n t í fi c o s . Esto limita significativamente el uso de gran parte de la información generada. En el caso del aprovechamiento hídrico para fines de agricultura, minería e hidroener gía, es muy poco lo que se ha avanzado. Asimismo, de escaso interés ha sido la investigación sobre la importancia de la belleza escénica o calidad paisajística, aspecto importante en los estudios de impacto ambiental.

Sobre la pesca, queda explorar algunos detalles de su importancia en la sociedad, por ejemplo, la construcción de multiplicadores dinámicos, cambios tecnológico s que permitan

un mej or aprovechamiento del recurso, y evaluar la posibilidad de implem entar otros instrumentos de política ambien tal. No se han identificado estudios que ofrezcan estimaciones de regalías óptim as para los diversos productos hidrobiológicos. T ampoco s e h a e x p l o r a d o la temática de la tasa óptima de extracción y rotación (para recursos pesqueros y forestales, respectivamente). Asimismo, se esperarían estudios sobre cómo la contami nación del mar (por ejemplo, mediante plásticos) afecta las capturas o la calidad de la biomasa pesquera.

Minería e hidrocarburos 5

De lejos, la extracción y venta de recursos minerales e hidrocarburos constituye la principal generadora de divisas a nivel nacional. Solo el valor de las exportacion es de m i n e r a l e s metálicos concentró el 59% del valor total de exportaciones en el año 2020 (BCR P , 2021). Dada su enorme relevancia en la sociedad, no es sorprendente el interés de gran parte de la literatura local en este sector (principalmente, en minería metálica ), tanto que incluso es el único sector extractivo en el Perú que tiene un balance de investigacio nes (Manrique & Sanborn, 2021). Son diversos los temas sobre minería e hidrocarburos abordados en la lit eratura, aunque la mayor parte de ellos puede ser agrupado en tres grandes bloques: importancia económica, aspectos distributivos e impacto s ambientales. En el primero, pocos estudios evalúan el aporte de la minería e hidrocarburos -por lo general, a nivel nacional-, a través del empleo o cálculo de multiplicado r es como T ello (2016) y Silva (2019), aunque también se ha abordado la relación de la actividad minera con el desarrollo empresarial y eslabonamientos que genera en los distritos mineros (Figueroa et al., 2019).

En el segundo, algunos estudios evalúan los efectos redistributivos de la presencia de la actividad minera . Por ejemplo, se ha encontrado

5 Los estudios selec cionados fueron obtenidos mediante el uso del repositorio institucional de diversas universidades y el empleo del Google Scholar , cuyas palabras clave fueron principalmente (tant o en español como en inglés): minería Perú, canon minero, problemas ambientales minería Perú, problemas ambienta les hidrocarburos Perú y pobreza canon minero.

evidencia que en los distritos donde s e e x t r a e n m i n e r a l e s existe un mayor consumo per cápita en comparación a otros distritos donde no hay e s a a c t i v i d a d . Un detalle interesante es la aparente opulencia de los distrit os mineros que va acom pañada de una mayor desigualdad en términos de consumo per cápita (Loayza & Rigolini, 2016). T ambién ha sido de interés evaluar la pertinencia de los desembolsos del canon minero y su efecto en la sociedad. Y ujra & Blanco (2019) estiman que para e l p e r i o d o 2 0 0 4 - 2 0 1 5 , el 1% de incremento del canon minero, en las principales ciudades mineras, generó un aumento del 0.41% del valor agregado bruto y una reducción promedio de la pobreza de 8%. En el caso de la Macro Región Sur de Perú, esta reducción fue de 3% con base en información del periodo 1996-2018 (Quispe, 2020b). Hay evidencia de que estos efectos positivos f u e r o n menores en la sierra en comparación a la costa (Donet, 2019); no obstante, no todos los distritos fueron exitosos en la reducción de la pobreza (Arizaca et al, 2020). O t r o s estudios analizan efectos del canon minero sobre el crecimiento, pobreza e infraestructura de algunos departamentos (Chirinos, 2019; Narro, 2018; Sánchez, 2016; Inoñan & Quispe, 2019) y otros aspectos como educación y transporte ( V elarde, 2017).

El tercero, los impactos ambien tales asociados a la extracción minera, es de particular importancia, sobre todo aquellos generados por la minería ile gal. Se ha estimado que la minería de oro en e l d e p a r t a m e n t o d e Madre de Dios ha deforestado 100000 ha durante 34 años, de donde el 10% ocurrió solo en el año 2017 (Caballero et al., 2018). Otro impacto es el vertimiento de mercurio a los cursos de agua, con los consecuentes problemas que ocasiona en las comunidades que dependen del recurso hídrico (Diringer et al., 2019; Reymundo, 2019). T ambién se ha investigado la relación entre la presencia de pasivos minero s con la salud humana y acti vidad agropecuaria (Orihuela et al., 2017), y el efecto de los derrames de petróleo en la salud humana (Parra et al., 2018).

A pesar de la abundancia de estudios de todo tipo orientados a temas de minería e

h i d r o c a r b u r o s , pocos logran cuantificar los efectos en términos monetario s, sobre todo, aquellos que abordan impactos ambientales. Muchos estudios (mayormente, tesis) evalúan la relación del canon minero con otras variables. Sin embar go, poco o nada se ha logrado avanzar en determ inar una regalía óptima (para minería e hidrocarburos) y de qué forma o mecanismo esta podría ser reinvertida eficientemente en otras formas de capita l renovable. Los estudios sobre la generación de valor agregado en el sector es un tem a pendiente no solo en Perú, sino en casi todos los países altamente dependientes de este recurso. T ampoco se han identificado investigaciones sobre riqueza sectorial, lo cual es un indicador fundamental para evaluar la sostenibilidad de las economías bajo el enfoque de sostenibilidad débil, criterio utilizado por el Banco Mundial (W orld Bank, 2022). Aunque son escasos los estudios que cuantifican la importancia sectorial a nivel nacional mediante el efecto multiplicador , poco se ha avanzado para un contexto micro regional.

Gobernanza en recursos naturales 6

En la literatura mundial s e h a p r e s e n t a d o evidencia de que países con grandes dotaciones de recursos naturales tienden a crecer menos (en términos del PIB) con respecto a países con dotaciones poco significativas de tales recursos, cuya abundancia constituye una especie de “maldición” (Sachs & W arner , 2001). Con base en una revisión histórica a nivel mundial, Acemoglu & Robinson (2012) concluyeron que el éxito o fracaso de una economía no depende de esas dotaciones, sino de la presencia de instituciones inclusivas o extractivas, respectivamente. A s í , la calidad institucional es crucial para que la extracción de tales recursos no solo aporte significativamente al crecimiento de la economía, sino que ello se pueda traducir en un mayor y masivo desarrollo económico.

En el caso peruano, se ha evaluado cómo las

6 Gran parte de los estudios identificados fueron proporcionados por los autores, utilizánd ose al mismo tiempo el repositorio instit ucional de varias universidades y el Google Scholar , cuyas palabras clave fueron principalmente (tanto en español como en inglés): gobernanza Perú, gobernanza ambiental Perú, gobernanza minería Peru, institucional ambien te Perú.

pequeñas instituciones pueden constituir un aporte significativo para el desarrollo local en sociedades vinculadas a la extracción de recursos naturales; todo dependerá de la capacidad estrat égica para adecuarse a diversas situaciones (Gustafsson & Scurrah, 2019a). El tiempo y el lugar también constituirían un factor decisivo (Orihuela & Gamarra-E chenique, 2020; Orihuela, 2018), así como la política internacional, el activismo y las protestas (Orihuela et al., 2021). La información disponible para las instituci ones, por ejemp lo, zonificación territorial, también es de importancia para la gestión de los recursos naturales (Gustafsson & Scurrah, 2019b).

Estos conflictos sociales constituyen un tema recurrente en la extracción de recursos naturales en el Perú, los cuales muchas veces involucran episodios viole ntos (Zarate et al., 2020). Conforme a Defensoría del Pueblo (2021), para mayo del año 2021 hubo 191 conflictos sociales, de los cuales 124 estuvieron vinculados a recursos naturales (también llamados socioambientales). De esta últim a cifra, la mayor parte (60) se originó en el sector minero, 23 en el sector hidrocarburos y 1 en el sector forestal. Dada la cantidad de estos eventos, incluso se ha modelado su ocurrencia para el sector minero peruano (Pérez & Barrantes, 2018). No sorprende, entonces, que la mayor parte de la litera tura haya recaído en los conflictos de origen minero. 7

Al mar gen de los estudios del tipo diagnóstico, otros, basados en información secundaria, han explorado la identificación de algunos determinantes (económicos, sociales y políticos) de los conflictos sociales asociados a recursos naturales (Llerena & Coello, 2019; Ccama et al., 2019; León, 2019; Castellares & Fouché, 2017; Haslam & T animoune, 2016). Si bien los resultados son útiles para una mejor comprensión de la problemática, pueden estar omitiendo aspectos cruciales en el origen de estos conflictos. Por ejemplo, es posible que

7 Son escasos los estudios de este tipo en otros sectores extractivos. Un ejem plo es Salazar et al. (2020), quienes proponen medidas para enfrentar los conflictos en la zona reservada de pesca artesanal en Piura.

el sur gimiento responda a intere ses de algunos agentes, y no necesariamen te a diversas carencias, condiciones económicas, políticas o ambientales en la localidad de estudio (de manera que los determinantes sean en realidad “pretextos”). Futuros estudios podrían probar esta hipótesis.

De cualquier forma, estos conflictos tienen efectos no solo en el corto plazo (en la e c o n o m í a l o c a l , r e g i o n a l y nacional), sino también, en la pérdida de clases y reducció n del logro de aprendizaje ( V ar gas, 2020). Esto último tiene implicancias en la formación de capital humano de lar go plazo . La responsabilidad social corporativa es vista como una buena alternativa p a r a e v i t a r estos conflictos (Saenz, 2018; Saenz, 2019; Saenz & Ostos, 2020), aunque no hay evidenc ia de que esta responsabilidad haya incidido en la reducción de los conflictos socioambientales en el Perú, al menos durante el periodo 2010-2016 (Alva, 2019). Este es un tema que merece una mayor atención de la literatura, dada su importa ncia para el diseño y estrategias que permitan minimizar la ocurrencia de estos eventos sociales.

Uno de los instrumentos ambientales más importantes en la gobernanza del sector extractivo de recursos naturales e s e l e s t u d i o de impacto ambiental (EIA) (Manrique & Sanborn, 2021). Aun cuando la creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenible (SENACE) ha favorecido la rigurosidad en la elaboración de este instrumento , se han identi ficado diversas limitantes y cuestionamientos: neutralidad de los EIA (Yrivarren, 2017), y debilidades en las meto dología s de evaluació n de impactos ambientales en algunos casos (Uscuchagua, 2016).

Otro aspecto importante es cómo incide la gobernanza en la deforestación del bosque amazónico. Países en desarrollo están descentralizando la gobernanza forestal mediante el otor gamiento de títu los de propiedad de la tier ra a comunidades locale s. Blackman et al. (2017) encontraron evidencia de que, para el caso peruano, la titulación en las comunidades

nativas ha reducido significativa mente la deforestación del bosque tropica l, lo cual denota el potencial de la formalización de la propiedad de la tier ra para fines de su conservación. Miranda et al. (2016) evalúan si el establecimiento de áreas naturales protegidas (ANPs) ha logrado dos objetivos: proteger la cobertura forestal y reducir la pobreza. Sus resultados evidencian el cumplimiento del primer objetivo, pero no logran identificar un efecto robusto con respecto al segundo. Sin embar go, las A N P s (establecidas normalmente por un régimen centralizado) no constituyen la única opción para la conservación del bosque tropical. De otro lado, Schleicher et al. (2017) encontraron que las concesiones para conservación y comunidad es nativas han sido, en promedio, igual o más efectivas que las ANPs en cuanto al control de la deforestación y degradación ambiental. Esto demuestra que la gobernanza local puede ser una buena alternativa con respecto a un esquema gubernamental centralizado.

Parte de la literatura local cuestiona la racionalidad de las políticas destinadas a la conservación de recursos naturales. La Rosa Salazar et al. (2020) analizan las deficiencias en la impleme ntación de los mec anismos de retribución de servicios ecosistémicos (MRSE), a partir de dos perspectivas teóricas de la economí a (ambiental e institucional), considerando la dinámica de la deforestación en la Amazonía peruana y sobre la base de un modelo de competencia de rentas. Se determinó que las carac terísticas de los servicios ecosistémicos no incentivan la aparición de mercados, por lo que estos últimos deben ser incentivados externamente, conllevando a costos de transacción considerablemente altos. Por ello, se requiere una revisión de la definición de los MRSE en relación con la conservación de los bosques, apoyándose en la teoría institucional para acoger las diversas formas de gobernanza que podrían aparecer sobre estos mecanismos.

Merino (2020) analiza cómo bajo el modelo de desarrollo del extractivismo, las élites gobernantes despliegan estrategias de desarrollo neoli berales o pos neoliberales, así como herramientas de desarrollo, al

tiempo que promueven discursos de desarrollo contradictorios. En este contexto, el autor sugiere que los gobiernos tienen un doble discurso, puesto que, a pesar de las regulaciones progresistas y los discursos políticos, las acciones cotidia nas de las élites gobernantes refuerzan las limitaciones institucionales e ideológicas sobre la efectividad de los derechos. En esa línea, Andreucci & Kallis (2017) ofrecen un ejem plo basado en las acciones del gobierno peruano en el periodo 2006-201 1, en donde un discurso de “mej ora” impulsado por la extracción de recursos naturales generó, contradictoriamente, impactos socioambientales negativos en las sociedades en donde tales recursos fueron extraídos.

Desde una perspectiva cualitativa, La Rosa Salazar (2021) presenta un análisis del cambio de la política del cultivo de palma aceitera en el Perú en el siglo XXI. Este análi sis se centra en las preocupaciones generadas en la comunidad civil, debido a que parte de la expansión de este cash cr op ocurrió a costa de bosque amazónico. Empleando el marco teórico del institucionalismo discursivo, el autor encuentra que los pronunciamientos desde la sociedad civil en relación con la deforestación de la Amazonía peruana asociada al cultivo de palma aceitera habrían influenciado el proceso de actualización, orientando la política hacia la inserción de los palmicultores nacionales en mercados verdes de aceite de palma. T ambién identi fica la necesidad de involucrar dentro del diseño de políticas en la Amazonía a las comunidad es nativas. Este tipo de análisis puede extra polarse a otras actividades para entender la complejidad de los contextos políticos.

Un deta lle parti cular de estos estudios es que la mayoría han sido publicad os en revistas indexadas. A pesar del avance, queda pendiente, entre otras cosas, identificar cómo deberían ser los espacios de participación y qué indicadores de gobernanza serían los más apropiados.

A manera de resumen, el Cuadro 1 contiene la cantidad de estudios revisados en este balance (1 12), de los cuales, la mayor parte, en térm inos relativos, se ha enfocado en

Cuadr o 1: Cantidad de estudios según tema y categoría publicados durante el periodo 2016-2021
Categoría de estudio
T ema	Artículo s científicos	T esis	Informes*	T otal
Biodiversidad	8	2	0	10
Servicios Ecosistémicos	12	36	5	53
Minería e hidrocarburos	7	8	6	21
Gobernanza de recursos naturales	19	3	6	28
T otal	46	49	17	11 2
% con respecto al total	41	44	15	100

*Se entiende por informes a aquellos documentos del tipo documentos de trabajo, diagnósticos, libros y otros similares.

servicios ecosistémicos (53). De este último total, 36 estudios corresponden a la categoría tesis, evidencia ndo el gran interés en ese tema. A nivel global, el 41% de los estudios fueron publicad os en revistas cie ntíficas (no necesariamente indexadas). La mayor parte de las tesis provienen de universidades del interior del país; asimismo, un ampl io número de estudios sobre gobernanza de recursos naturales y biodiversidad han sido publicados en revistas científicas. Un detalle es que la mitad de los estudios sobre acción climática corresponde a informes de consultorías. Cabe mencionar que la investigación científica peruana en revistas indexadas es escasa, limitándose muchas veces a tesis y docume ntos de consultorías (“literatura gris”), estos últim os con disponibilidad limitada o restringida.

3. Desafíos actuales y futur os

Si bien se han realizado algunos estudios sobre la importancia de la conservación de la biodiversidad en AN P , estos se han concentrado en apenas 5 de las 70 áreas natura les protegidas del país. Es importante entonces continuar esta línea en otras zonas del país. Además, la mayor parte de estos estudios utiliza n dimensiones de biodiversidad (especies y hábitat) que han sido cuestionadas en tiempos recientes. En este sentido, valdría la pena que futuros estudios evalúen o incorporen otras dimensiones y , así, obtener resultados más robustos para la toma de decisiones. Al mar gen de ello, se proponen algunas preguntas de investigación:

 ¿Cuánto es la contribución de la biodiversidad

según sector de la economía?

 Dado que la conservación de la biodiversidad es un bien público, ¿cuál debería ser su asignación eficiente?

 ¿Qué tan importante es la conservación de la biodiversidad como parte del bienestar humano?, ¿cuál es la importancia social de esta conservación en ANPs?

 ¿Cuál es el valor económico de los servicios ecosistémicos (belleza escénica, regulación hídrica, control de erosión y aprovechamiento hídrico para diversos fines, por ejemplo, consumo humano, hidroener gético, minero o agríco la) en las diversas áreas naturales protegidas del país?

 ¿Cuáles son las pérdidas social es asociadas a la deforestación, erosión, caza furtiva y tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre?

P o c o es lo que se ha avanza do en materia económica sobre gestión de recursos naturales. Para un país que depende en gran medida de estos recursos, es importante generar estudios sobre cie rtos aspectos que han sido escasamente atendidos en el periodo de análisis. Asimismo, si bien estos recursos constitu yen una fuente importante de ingresos en la sociedad, su extracción suele generar desechos o pasivos (externalidades negativas), que conllevarán a mermas en el bienestar humano, las mismas que deben ser cuanti ficadas monetariamente para la toma de decision es. Al respecto, se proponen las siguientes preguntas de investiga ción:

 ¿Cuál debería ser la regalía o derecho de aprovechamiento óptimo por el uso de los

recursos naturales?

 ¿Cómo redistribuir estas regal ías (u otros pagos, como el canon minero) en la sociedad a fin de generar el mayor biene star humano posible?, ¿cómo asignar eficient e, equitativa y sosteniblemen te los recursos financieros que generan los recursos naturales?

 ¿Cuál debe ser la tasa de extracción de los recursos naturale s no renovables o la cosecha de los recursos renovables para maximizar el valor presente del bienestar social? Lo último sería particularmente importante para concesiones forestales.

 ¿Cómo se está sustituyendo el capital natural

no renovable en otras formas de capital?,

¿cuál debería ser la mejor estrategia?

 ¿Cuánto es el valor del capital natural?

¿cómo utilizar el capital natural para apoyar la sostenibilidad de la economía ?

Con respecto a la gobernanza de recursos naturales, algunas preguntas recaen en la articulación de actores políticos e instituciones que permitan un manejo de los recursos naturales y del ambiente, adecuado a las particularidades de los diversos paisajes de la geografía peruana. Este tipo de análisis puede beneficiarse de considerar el concepto de sistemas socioecológicos. T ambién sería bueno preguntarse cómo los actores políticos se relacionan para llevar a cabo y obtener resultados positivos a través de la acción climática. Algunas preguntas de agenda serían las siguientes:

 ¿Cuáles son los factores que dete rminan una política que promueva un manejo sostenible de los recursos naturales y el ambiente en entornos complejos como el peruano?

 ¿Cómo potenciar la gobernanza de los recursos de uso común (comunales), como los hídricos, pesqueros y otros?

 ¿Cuáles son o cómo deberían ser los espacios de participació n?, ¿Qué indicadores de gobernanza son los más apropiados?

 ¿Como mejora r la incidencia de las investigaciones? 8

Lamentablemente, el impa cto de las investigaciones en políticas públicas ha sido muy limitado. Los documentos en materia de gestión de recursos naturales rara vez son utilizados para la toma de decisiones. Por lo general, las instituciones a car go de ela borar políticas públicas recurren a consultorías puntuales para generar la información necesaria. Existen posibles causal es para esta desvinculación de la academia, por lo que se requiere, entre otras cosas: i) Dar a conocer de forma sencilla los resultados de las investigaciones a los gestores públicos, evidenciando cómo estas se traducen en políticas o en instrumentos útiles para la toma de decisiones. Al respecto, es crucial generar eventos académi cos (congresos, webinar , etc.) con la participació n de actores de instituciones públicas o privadas vinculadas a la temática; ii) Publicar las investigaciones en revistas que garanticen la credibilidad de los resultados. Esto es particularm ente relevante para universidades públicas de donde proviene gran parte de las tesis sobre la temática en análisis. Si bien la contribución del Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) y de otras instituc iones como el Fondo Nacional de Desarrollo Científico T ecnológico y de Innovación T ecnológica (FOND ECYT) ha sido muy importante en los último s t i e m p o s , a ú n q u e d a trabajo pendiente, y iii) Abordar temas que permitan a los gestores públicos, en la medida de lo posible, su aplicación directa en el diseño o de sus medidas de política.

4. Conclusiones

Este bala nce contiene numerosas investigaciones económicas sobre recursos naturales en el Perú, gracias a las cuales se constata que la mayor parte de ellas aborda, princip almente, temas de biodiversida d y servicios ecosistémicos. El mayor interé s ha recaído en la valoración económica de estos servicios. Se encontró que una buena parte de los estudios proviene de universidades públicas del interior del país, lo cual es un detall e alentador , no obstante, menos de la mitad de tales estudios ha logrado ser publicado en alguna revista científica.

8 Esta sección fue elaborada en base a entrevistas a diversos

profesionales vincul ados a la temática económica-ambiental en el Perú.